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  • 杭州经济技术开发区党工委关于巡察整改情况的通报
    来源:杭州廉政网    发布时间:2019-05-27 11:03:55

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    根据市委统一部署,2018625日至201883日,市委第三巡察组对杭州经济技术开发区党工委进行了巡察。2018926日,市委巡察组向杭州经济技术开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    杭州经济技术开发区党工委把巡察整改作为重大政治任务来抓,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。市委巡察组反馈意见后,第一时间成立巡察整改工作领导小组,多次组织召开专题会议,研究部署整改工作。根据研究制定的整改方案与责任分解表,坚持主要领导亲自抓,各分管领导具体抓,逐条逐项抓好整改。截至目前,13类问题43项具体任务的整改已全部启动,其中32项具体任务已经整改到位,11项具体任务已部分整改到位,取得阶段性成果。

    一、关于“班子领导核心作用发挥不够”问题的整改情况

    问题1推进开发区建设主平台作用不够有力。

    一是提高政治站位。围绕市委明确的“打造城东智造大走廊的引领区、国家级开发区转型升级示范区、一流的现代化国际化新城区”三大目标,坚定不移实施“创新驱动、转型升级、产城融合”三大战略,大力推进“三次创业”。二是打赢“六大硬仗”。全力打好项目大推进、创新大提速、平台大开发、空间大整合、环境大提升、改革大深化“六大硬仗”。2018年,新开工项目91个、在建项目207个,14个省市重点项目已完成年度计划的134%;引进清华柔电中心、搜狗研究院等高端创新平台,引进院士等顶尖人才7名,新增领军型人才44名;医药港小镇在全省特色小镇考核中名列优秀,大创小镇成功创建省级特色小镇;推进“传统制造业提升区域综合试点”、“五无企业”整治,整治低效企业45家,清退200余家;新建成投用4所学校,推进沿江等3家社区卫生服务中心、大剧院等5个文体项目建设。总体来看,经济社会保持持续健康发展态势,发展动能不断增强,发展质效持续提升,呈现出“总体平稳、稳中有进”的特点。

    问题2:班子凝聚力战斗力不够强。

    一是强化理论学习。深入推进“大学习、大调研、大抓落实”、“百千万”蹲点调研和“走亲连心”服务企业活动,2018年以来,组织9次党工委理论中心组和7期金沙湖畔论坛等学习,班子成员和委管干部入户走访10160余户、企业331家,破解各类难题580余个,达到了破解难题、提升能力的效果。二是优化调整职责分工。加强对跨领域工作的统筹谋划、沟通协调、分工协作,结合人员变动和机构调整,对部分班子成员分工进行调整,使班子成员分工更加科学合理。三是健全谈话机制。党工委主要领导与班子成员、班子成员之间开展谈心谈话,班子成员与分管部门干部开展谈话提醒。1129日,党工委召开巡察专题民主生活会,班子成员针对巡察反馈问题,针对性剖析研究,落实52项整改举措。四是强化争先意识。以全市“六大行动”比学赶超活动为动力,大力推进“两镇两区一基地”五大平台建设,医药港小镇被授予“杭州医药港”称号,大创小镇获评市级优秀特色小镇,出口加工区获批综合保税区。2018年,在全国219家国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中,综合指标和科技创新单项均位列第9位,成为我省唯一进入全国十强的经开区。

    问题3:民主集中制落实不到位。

    根据《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党杭州市委员会工作规则》《杭州市人民政府工作规则》以及中央、省市的有关规定,修订了《党工委、管委会议事决策规则》,优化调整了议事决策范围,特别是细化梳理了“三重一大”4个方面、27类事项并全部纳入党工委、管委会班子会议研究。

    二、关于“意识形态领域管控不到位”问题的整改情况

    问题1:宣传不深入。

    一是加大宣传力度。全力抓好文明城市建设,广泛宣传“讲文明、树新风”等最美现象,不断推进社会主义核心价值观深入人心。二是推进“文化育人”。制定《开发区文化体育旅游发展规划(2018-2025)》,举办第二届杭州国际女子马拉松赛等大型文体品牌赛事活动,打造具有区域特色的文化品牌。三是整治陈规陋习。完成8个撤村建居“社区会所”的改造转型,打造成居民群众生活交流中心、文化服务中心和教育学习中心。制定《下沙街道公职人员在社区居民公共活动场所举办各类宴请活动的若干规定》,引导居民破除陈规陋习,有效遏制大操大办宴席、奢侈浪费等不正之风。

    问题2:守土尽责有缺失。

    切实担负起党管意识形态工作的主体责任,制定下发《宣传思想工作要点》,把意识形态工作纳入全区党建工作责任制考核,做到与各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。

    问题3:维稳预警管控有漏洞。

    一是建立预警研判机制。坚持专班运作,优化情报预警指挥体系,积极开展会商研判工作,有效落实“零报告”制度,确保重要敏感节点平安稳定。二是建立健全应急预案。针对敏感重点单位、涉众型经济犯罪等涉稳问题,分别出台具体预案,切实做好涉稳问题及群体性事件应急处置工作。三是摸排化解涉稳问题。组织集中滚动摸排,加大化解处置力度,2018年以来成功化解项目化监管涉稳问题13件,化解率92.9%。

    三、关于“主体责任落实不到位”问题的整改情况

    问题1:班子履行“一岗双责”不到位。

    一是严格落实“一岗双责”。2018年以来,党工委主要领导认真履行“第一责任人”职责,坚持定期听取党风廉政建设工作汇报,牵头研究部署党风廉政建设重点工作、解决重要事项19次,作出批示11。其他班子成员定期研究部署分管范围党风廉政建设工作,共牵头研究部署工作64次。纪检监察组主要负责人与党工委班子成员及时通报和沟通情况,协调解决党风廉政建设重要问题32次。二是层层压实责任。制定党风廉政建设和反腐败工作责任分工和问题清单,党工委班子成员和27个牵头部门根据责任分工要求,抓好67项任务的落实。同时,督促提醒班子成员定期研究部署、检查指导职责范围内的党风廉政建设工作,并于每季度末检查履职情况。

    问题2:部门及街道对主体责任认识不到位。

    一是强化责任意识。2018年以来,党工委先后召开7次会议,组织党工委班子成员、部门及街道党组织负责人学习贯彻上级党委、纪委全面从严治党决策部署和新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《监察法》,不断强化主体责任意识。二是抓好督促检查。严格执行《市委关于进一步落实全面从严治党主体责任的意见》,逐级明确责任,加强日常监督,层层压实责任。把党风廉政建设工作纳入大党建考核,明确考核标准27项。三是加大倒逼力度。抓好市委巡察反馈意见整改工作的问责追责工作,问责党组织3个,追究责任7人。

    问题3:落实监督责任不到位。

    一是完善监督机制。先后在全区606个基层党组织配备纪检委员,完成2个街道派出监察办公室挂牌运行和38个社区监察联络员选聘上岗,实现监督监察全覆盖。2018年以来,各派出街道监察办公室通过交叉督查、机动式巡察,发现问题54个,提出意见建议33条。同时,通过组织区特约监察员参与督查、巡察,直接避免和挽回损失40余万元。二是加大监督力度。认真落实廉情报告、季度例会制度,已“一对一”听取廉情报告27次。紧盯重点领域、重要岗位、重点人员,健全纪检监察与审计部门协作配合机制,采取常规巡察与专项巡察相结合,2018年以来共巡察单位11个,发现问题140个,提出意见建议127条。三是注重监督实效。突出工程建设领域,开展廉政风险专项排查防控。2018年以来,共组织排查、巡察工程项目138个,督促问题整改115个,推动出台制度13个。针对发现的问题线索,强化监督执纪问责,立案4起,处理9人,挽回直接损失2500余万元。

    四、关于“干部人才队伍建设与开发区发展不相适应”问题的整改情况

    问题1:落实党管干部要求不够到位。

    一是党工委结合年度考核和重点工作专项考核,对3个考核后列的领导班子进行集体谈话、个别谈话和召开专题民主生活会整改,对考核排名靠后的16名领导干部逐一进行约谈。二是以机关党委换届为契机,将各部门(处室)领导班子成员全部纳入机关基层党组织班子之中,进一步加强党组织的领导和把关作用。三是结合“大学习、大调研、大抓落实”和“百千万”蹲点调研活动,梳理形成《开发区管委会机关事业单位工作人员结构情况》《加强开发区干部队伍梯队建设的思考》等分析报告,为干部队伍建设提供重要参考。

    问题2:人员力量统筹调配不够均衡。

    一是理顺人员编制。党工委就开发区“混编混岗”问题专题向省市委组织部作了专题汇报,制定了“混编混岗”整改方案,对部分能理顺编制的人员进行了调整;同时,规范了64名科级事业单位人员及42名雇员的任职。二是优化人员配备。加强对重点工作领域的人员配备,尤其是新录用人员调配着重向一线重点部门和重点平台、重点项目倾斜。目前,已安排28名紧缺急需后备人才到经济建设、城市管理、审计监督、人才科技、生物医药等重点岗位工作,并选派30余名年轻干部到驻外招商、信访部门等挂职锻炼,锤炼本领。

    问题3队伍结构与发展要求还有差距。

    一是拓宽招选渠道。出台了年轻干部信息单、任务单、成绩单、评价单“四单”管理培养计划,面向国际前100所高校、国内“双一流高?!钡雀咝U新肌?/span>87后”优秀毕业生(党政储备人才)57人次。加强区校合作,探索设置专业化干部特聘岗位,2018年首次与辖区14所高校交流“87后”挂职干部11名。二是加强培养锻炼。实施“东部建功”年轻干部培养计划,开办“下沙学堂”,选派88名年轻干部到“六大硬仗”等艰苦岗位增长见识、积累经验、增强才干。三是强化跟踪管理。健全年轻干部专项考核机制,创设“一人一档”年轻干部监督考核档案,记实200余份年轻干部个人情况、专项特长、工作表现等成长痕迹。四是加大选用力度。开展全区年轻干部跨部门竞争上岗工作,共选拔35岁以下年轻干部19名。加强雇员队伍管理,举办专业能力培训班10余期,探索雇员和国企人员双向流动机制,切实增强雇员队伍的稳定性和整体素养。

    五、关于“干部选拔任用工作比较薄弱”问题的整改情况

    问题1:干部选拔任用把关不够严格。

    研究制定关于构建干部大监督工作机制的有关实施意见,统筹各层级各方面干部监督信息资源,加强组织、纪检监察、信访等部门信息共享,形成了更加具体、更加具有操作性的选人用人监督工作机制。同时,改进考察方式,提前审核纳入考虑范围人选的政治表现和廉洁自律等情况,并结合巡察监督重点,对“带病提拔”等问题严肃查纠,进一步有效防止干部“带病提拔”。

    问题2:选任程序不够规范。

    深化《干部任用条例》的学习贯彻,完善领导干部选拔任用工作规程,探索提高干部考察工作质量,进一步规范动议、推荐、考察、公示、任命等各个环节,尤其是动议方案拟制、多方意见的征求、个人事项核查等关键节点,确保选人用人工作规范到位。同时,严格落实干部选拔任用全程纪实,进一步完善干部选拔任用工作档案,切实做到“一人一档、一人一册”。

    问题3:下属单位选任工作指导管理不到位。

    一是加强建章立制。制定下发《关于进一步明确和落实干部人事工作有关情况报告制度的通知》,实施“科级干部任免备案报告制度”,要求各部门各单位在开展科级干部(含非领导职务)选拔工作时,应事先将选拔工作方案报党工委组织部审核备案,强化事先指导管理。二是加强指导检查。开展下属单位选人用人专项检查和满意度测评,制定问题清单、责任清单和整改清单,并将检查情况和整改结果纳入领导班子考核中,目前已对28个部门全面开展选人用人专项检查,限期整改落实。三是加强教育培训。通过组织集中轮训、开展网上知识测试、召开专题会议等方式,进一步加强干部选拔任用工作操作办法等政策法规的学习培训和业务指导。

    六、关于“人事工作存在管理‘盲区’”问题的整改情况

    问题1:个人有关事项报告存在瞒报漏报。

    进一步学习贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》精神,对个人事项填报等有关工作再次进行重申强调。同时,完善领导干部个人事项填报和核查制度,结合领导干部履职情况“月报季访”、领导干部经济责任审计等有关工作,加大对领导干部个人事项报告等工作的监督力度。

    问题2因私出国(境)审批把关不严格。

    进一步规范审批程序和材料,对出国(境)人员的申请事由等材料从严进行核实。2018年以来,探索实施分级分类管理模式,公务员(参公)、科级及以上干部、具有副高以上专技人员、退休的市管干部及国企中层以上人员等由组织部统一备案管理,其他人员由各部门管理。同时,将各部门因私出国(境)管理情况纳入党建工作责任制考核,加强日常督促检查,推动部门领导落实责任。

    问题3事业单位人员在企业兼职。

    根据省市相关政策和兄弟城区的相关做法,对事业单位人员和委属国企中层人员在企业兼职进行整改规范,对11名事业人员兼职情形分两类情况作出清理:针对确属于到企业从事技术或劳务工作(未兼任职务)的2名退休人员,要求补办报批手续,并由企业出具相关证明;针对在企业担任法人或者有投资入股的,做好法人变更手续和退出企业股份,并将在企业领取的报酬上交“581”廉政账户并提供书面凭证。同时,不定期对领导干部兼职情况进行信息比对、不定时抽查,对违规兼职的予以纠正。

    七、关于“党建工作不够扎实”问题的整改情况

    问题1:重形式轻实效。

    一是加强党建工作分析研判。调整充实党建工作领导小组,落实每季例会制度,召开城市基层党建和组织工作会议、组织宣传群团工作会议、基层组织工作例会等,聚焦关键问题,强化部署推动。二是深化党建和业务工作融合。深化“党建+”,开展“打赢六大硬仗先锋行动”,大力实施业委会和物业企业党建、医药港小镇“红色基因”工程、大创小镇“红领金沙英才”工程,深化外资党建“五导”模式,推进机关、国企、教育、卫计、建筑等行业系统党建品牌创建,实现党建与项目建设、转型升级、基层治理等中心工作互融共促。

    问题2:重部署轻检查。

    一是加强常态化检查指导。20189月、10月相继开展基层组织工作交叉检查、社区支部工作全面检查,对党群服务中心建设、党务公开等实施随机检查,指导督促工作。二是丰富组织生活内容方式。创新“集中+自主”“组织+党员”“三化十日”、车间课堂等新模式,完善开放式组织生活轮值制度,提高组织生活吸引力和党员参与率。三是加强党员监督管理考核。完善全国党员管理信息系统,接收省市人才市场党员90人,生物医药企业38个党组织、706名党员纳入医药港小镇党委管理,处理违法违纪党员8名。四是严格落实双重组织生活。建立党员领导干部参加双重组织生活提醒机制,全面检查委领导所在基层支部的组织生活开展情况,按要求开好党工委民主生活会。

    问题3:重考核轻管理。

    一是加强党建工作日常管理。抓实支部13项经常性工作,健全不同类型党支部工作标准和评价体系。健全党籍管理、主题党日等制度,完善基层党建月例会、季检查、年考核等机制,推动党建工作抓在日常。二是加强党费管理。完善党费收缴使用制度,开展党费和补缴党费使用管理专项培训、检查,做到两新组织党费全额返还、其他党组织党费50%以上用于支部建设,落实专户专人管理、收缴使用情况半年公示制度。是加强入党积极分子引导管理。明确“十个一”要求,注重从产业工人、高知识群体和两新组织中培养入党积极分子,加快高知识群体发展党员工作。强化源头管理,对优秀入党积极分子优先发展,落实全程纪实制度,把好发展党员政治关。

    八、关于“抓作风建设不够有力”问题的整改情况

    问题1:担当意识还不够强。

    党工委以全市“六大行动”比学赶超活动为动力,强化实干担当,制定下发《开发区2018年“六大硬仗”实施方案》《关于进一步严明纪律决胜“六大硬仗”的通知》《关于在各级党组织和广大党员中开展“打赢六大硬仗先锋行动”的通知》,并专门成立领导小组、六个专项工作组和督查组,强化对重难点问题的攻坚克难,209个政府投资和产业项目顺利推进,“两镇两区一基地”建设成效明显,部队停偿、“五无企业”整治等难点工作取得突破,双创工作获国务院和省政府通报表彰,转型发展、高质量发展的良好态势已经形成。

    问题2:部门之间存在“踢皮球”现象。

    一是强化效能督查。围绕上级决策部署和开发区“六大硬仗”重点任务,出台纪律保障文件,组织142个党组织和3370人签订纪律承诺书。针对性组织督查,推动解决审批领域、项目建设、环境整治等方面重难点问题8个,维护政令畅通。二是严格责任追究。针对部门和个人推进不力、推诿扯皮等问题,严格责任追究,推动履职尽责。如针对大学城北项目建设中工作不力的问题,立案处理2人,组织处理1人。三是及时通报曝光。针对督查中发现工作推进不力、推诿扯皮等问题,及时通报曝光,督促整改落实。2018年以来,对民生项目工期滞后等问题通报曝光6次,党工委主要领导均给予批示。四是加强考核评价。在大党建检查考核细则中,把落实决策部署不力等问题作为重要考核内容,纳入各部门年度综合考评。

    问题3:干部不作为、慢作为、乱作为。

    一是开展专项整治。围绕上级决策部署和开发区“六大硬仗”重点工作,制定督查清单,落实3个专班跟踪督查,共编发督查专报11期,党工委主要领导肯定性批示6次,推动解决重难点问题8个。加强对“百千万”蹲点调研活动的督查,推动解决问题571个,出台创新制度80余条。二是严格监督问责。2018年以来,查处不作为、慢作为、乱作为问题2起,处理8人。如针对履职不力问题,已严肃处理6人。通过对行政败诉案件倒查,对相关人员予以处理。三是强化社会监督。2018年以来,办理96666作风效能投诉件15件,反馈率100%。全区共聘请特邀监察员、行风监督员55人次。完善“公述民评”“社会评价”活动实施方案,推动解决问题。四是推动“能上能下”。严格落实市委《关于完善干部能上能下制度的意见》,出台《关于干部考核结果运用和推进干部能上能下的具体操作办法》,调整不适宜担任现职的干部12名。

    九、关于“执行中央八项规定精神不严”问题的整改情况

    问题1:顶风违纪时有发生。

    一是狠抓制度执行。及时出台并严格执行开发区《贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》,2018年以来,共精简各类简报和宣传资料18种、精简整合专项检查考核32项、缩减宣传经费200余万元、发文数量同比减少7%。对党务政务类微信微博实施常态考核、优胜劣汰,关闭3个公众号。整合7个自建APP,明确仅保留智慧下沙APP。二是严格执纪问责。2018年以来,查处违反中央八项规定精神问题2起、处理4人,纠正8处办公用房超标问题,督促主管部门制定区属国企系统、医院系统、教育系统办公用房使用规定;腾退干部违规占有房产2处;党员干部主动上交礼卡、礼券等合计9.25万元;全年信访量同比下降14%,自办案件同比上升50%。三是强化教育提醒。紧盯重要年节假期开展纪律宣传教育,举办《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》专题讲座,持续加强提醒教育。在全区点名道姓通报曝光3起案件,用身边事教育身边人。2018年以来,全区各级党组织积极运用“第一种形态”,开展谈话沟通、教育提醒1055人次。

    问题2:因公出国(境)管理规定未严格落实。

    一是严格限量管理。进一步学习贯彻《市外办关于做好我市因公出国(境)工作的意见》,严格执行限量管理规定,确因招商引资、招才引智等工作需要突破最高限量管理规定的,由相关部门集体研究后,报党工委主要领导审批。二是严格程序报批。因公出国(境)团组人员的选派坚持“因事定人、人事相符”原则,要求组织部、商务局严格审核团组任务的必要性、人员构成与行程安排的合理性;纪检监察组、组织部做好出访人员的审查备案工作。三是严格预算审核。严格执行杭财行〔2014498号文件有关规定,控制经费总量,因公出国(境)经费预算未通过审核的,不安排出访。

    问题3:退休干部活动经费超标。

    已停止执行原退休干部活动经费标准。同时,已按照市直单位退休人员、退休党员相关标准,编制新年度的退休活动经费和退休党员教育和经费预算。

    问题4:部分单位车辆使用不规范。

    已将开发区消费者协会和私营企业协会的6辆车辆封存,并制定《市场监管分局车辆使用管理规定》《协会车辆使用管理规定》,严格禁止借用、占用、混用、合用车辆。

    十、关于“资产管理风险防控仍显薄弱”问题的整改情况

    问题1:监督不力、体系不全。

    一是针对国资监管问题。制定出台《开发区国有企业监事会工作制度》,从综合管理、监督检查及相关报告等方面明确了监事会工作内容,有效提升委属国有企业监事会工作的规范化、制度化水平;修订《委属国有企业负责人经营业绩考核办法》,进一步优化考核指标及考核权重,完善激励约束机制。二是针对产业类资金管理问题。制定《开发区产业资金监督管理制度》《开发区项目协议审查备案制度》,进一步落实资金主管部门主体责任,强化产业资金的全过程监督;编制产业发展促进政策导引表,拟定了《开发区管委会经济部门联席会议制度》、《开发区经济政策兑现操作规范》和《开发区项目招引“一企一策”操作规范》,进一步规范经济政策兑现工作。三是针对审计监督问题。规范审计人员岗位设置,已到岗专职工作人员3名,2018年完成6个经济责任审计和3个专项审计工作,发现问题百余项,及时督促整改落实。落实《杭州市纪检监察机关与审计机关关于进一步加强协作配合的实施办法》,将审计工作配合和问题整改纳入相关考核。

    问题2:国有房产管理混乱。

    一是建立国有房产协调处置联席会议制度,成立清查处置工作领导小组,明确专人、规范处置、动态监管。二是制定《开发区机关事业单位房产管理规范》《关于进一步规范开发区所属国有企业房产管理工作的意见》,从动态管控、资产盘活、房产出租、监督检查等方面明确了相关程序和要求,进一步规范了国有房产管理。三是健全完善机关事业单位房地产确权发证工作制度,下发了《关于进一步推进机关事业单位房地产确权发证工作的通知》,明确确权发证工作职责范围,建立联络员机制,明确城建中心为未确权办证房产的责任主体。四是针对清查出的66处没有确权办证的国有房产,开发区房产清查工作领导小组专题召开了国有房产清查办证协调会议,落实房产责任单位,协调解决相关问题,目前清查工作已经完成。

    问题3:政府采购制度执行不到位。

    一是浙报集团钱江晚报《今日下沙》合作项目于2017年采取绩效评估的方式已完成整改,并于20184月经政府采购,签订新一轮合同。二是2018年底制定了宣传经费管理办法,进一步规范了宣传经费的使用和操作流程,确保经费合理、有效使用。

    十一、关于“项目招投标管理不规范”问题的整改情况

    问题1:应招未招。

    一是完善招投标工作制度。召开专题会议研究招投标工作中存在的问题和短板,制定了《开发区国有投资工程建设项目招投标操作规程》,对招投标工作的规模标准、方式方法、审批程序予以规范明确。二是强化招投标制度执行的刚性。组织相关人员开展招投标工作制度学习,明确了工作责任,严格按照建设工程招标投标法等规定开展招标审批工作;同时,实行招投标工作全程网上受理,在浙江政务网予以公开,切实强化全过程监督。三是加强小型工程的承发包管理。制定了《开发区国有投资小额工程建设项目承发包管理指导意见(试行)》,加强事中事后监管,切实规范各建设主体对于小型工程的发包和管理。四是健全工程项目日常督查机制。建立开发区政府投资建设工程协调推进和项目监督检查机制,充分发挥开发区建设联席会议作用,切实加强各建设主体在工程前期程序和实施过程中的监管,强化问题的协调和处理,减少后期不规范程序发生。

    问题2:违规邀标。

    下发了《开发区国有投资工程建设项目招投标操作规程》,对邀请招标的规模标准、方式方法、审批程序予以规范明确,进一步规范邀请招标行为。同时,压实责任,严格执行邀请招标有关规定,对不符合相关法律法规、条例办法相关规定的,一律不批准邀请招标。

    问题3:存在串标围标嫌疑。

    一是加强执法监管。组建开发区建设市场违法违规案件查处专项工作小组,设立举报电话,建立案件定期会商、信息共享、集体审议、案件查办分离、现场与市场联动等工作机制,严惩建设市场违法违规行为。二是加大查处力度。从严查处非法转包、违法分包、资质挂靠、串通投标等严重违法行为,2018年以来共立案查处各类违法违规案件33起,??钤?/span>489万元,特别是2019年以来,严密排查工程领域犯罪线索,目前已抓获串投标团伙11个,破获案件10起,收缴违法所得100余万元;严格执行建设市场黑名单制度,公开曝光违法违规典型案例,促使企业加强行为自律。三是加强小型绿化工程招投标管理。修订完善并严格落实《城管办政府投资零星工程项目发包内控管理办法》,建立小额建设工程项目设计、施工等名录库,加强对名录库中单位的监管、考核,实行动态调整、优胜劣汰,完善内部管理机制,实行“建管分离”,有效防范工程招标领域的各种廉政风险。

    十三、关于“建设领域监督管理存在漏洞”问题的整改情况

    问题1:制度建设不完善。

    制定了《开发区公共资源交易管理办法》《开发区社区小微项目实施管理办法》《开发区公共资源交易操作规程》等制度,进一步规范公共资源交易的工作流程、涵盖范围,明确行政监管部门职责,对进场交易的项目进行全流程管理。同时,定期开展公共资源交易领域专项检查,推动管理办法的有效落实。

    问题2:部分单位存在的管理机制问题。

    一是推进城管体制改革。制定落实《关于落实街道对部门派驻机构干部管理考核权等相关事宜的实施办法》,城管执法中队等派驻机构人员力量全部下沉街道。同时,强化城管管理体制改革创新,制定相关方案,推行区域化、规?;?、市场化管理,有效防止违规行为和廉政风险。二是强化国有公司内部管理。和达市政公司已解除原项目部经理的劳动合同,并解除了项目部建制,对企业资质及在职职工证书进行了全面梳理并登记造册,安排专人加强资质管理;调整了和达市政公司领导班子,制定《市政公司关于推进内部经营机制改革的方案》,严格执行《施工项目材料和人、机成本管理暂行办法》,强化材料、人工成本等管理;制定《工程物资采购管理办法》,修订《招投标管理办法》,成立了督查室,对重点工作开展、制度执行情况等开展监督检查,加强内控管理,防范企业经营风险和党员干部廉政风险。

    问题3:基建项目久拖不决。

    一是成立工作专班。成立了由城建中心牵头,抽调10人组成的工作专班,明确了工作职责,制定了工作计划,定期召开工作例会,研究解决了路灯专项审计等一批事项。二是分类梳理处置。制定了部分资料缺失、历史遗留配套管线类项目集中统一结算解决方案,完成以城建中心为建设主体、2017年末已竣工未送审结算的247个项目(其余69个为2018年续建项目)的分类梳理工作。目前已完成36个项目财务决算送审,并已开展审计工作。

    问题4:渣土运输及建筑垃圾处置领域管理问题。

    一是加强组织领导。专门成立渣土领域整治工作领导小组,制定了《关于进一步推进开发区渣土领域问题整改工作的意见》,落实月度例会、月报、问题抄告等机制,切实加强渣土领域问题整改工作的领导。二是规范审批服务。严格按照要求,对工程渣土领域准运证、处置证审批及消纳场所备案流程进行规范,安排专人进行现场勘验并做好信息登记。三是加强执法管控。加强案件审核,确保所有案件均通过权力阳光系统办理,严格执行日常巡查和“双随机”检查制度,20189月以来共检查工地693个次,运输车辆424辆次,消纳场地371个次,对发现的问题均按要求予以整改或处罚。进一步加强对出土、消纳环节的监管,做到有案必查、严格处罚,2018年以来共查处渣土领域违法行为47起,查扣违法车辆36辆,处罚金额88万余元。2019年以来,进一步加大渣土领域执法整治力度,开展工程渣土和超重车辆违法行为专项整治行动30次,查扣违法车辆12辆,立案查处16起。四是规范建筑垃圾处置。针对前期建筑垃圾再生资源回收存在的违法分包、违法用地等问题,立即对有关项目进行调查处理,目前已完成该场地的清退,全区建筑垃圾市场已实行市场化运行,无公共资金介入。同时,规范建筑垃圾清运单位目录设置,严格落实清运处置日常管理,加大执法力度,形成“管理+执法”的无缝衔接。

    问题5:社区留用地开发使用不合规。

    一是强化社区留用地管理。成立开发区留用地开发建设领导小组,指导监督街道、社区做好留用地开发建设、资金管理、运营等工作;制定《关于进一步加强开发区留用地管理的实施意见》,对留用地开发的组织领导机构、部门职责、开发方式、项目监管方式及社区控股比例等内容进行了进一步明确。二是强化社区集体资产监管。成立社区集体资产管理监督领导小组,制定《下沙街道撤村建居社区集体资产管理办法》,明确了社区留用地开发中的重大事项申报、资产公开交易、合同规范管理等方面的内容,从严加强对社区集体资产(含社区自有房物业管理)管理使用的监管。

    十三、关于上轮巡视的部分问题长期未解决的整改情况

    问题1:全面落实公开招投标制度问题。

    一是完善招投标工作制度。召开专题会议研究招投标工作中存在的问题和短板,制定了《开发区国有投资工程建设项目招投标操作规程》,对招投标工作的规模标准、方式方法、审批程序予以规范明确。二是强化招投标制度执行的刚性。组织相关人员开展招投标工作制度学习,明确了工作责任,严格按照建设工程招标投标法等规定开展招标审批工作;同时,实行招投标工作全程网上受理,在浙江政务网予以公开,切实强化全过程监督。三是加强小型工程的承发包管理。制定了《开发区国有投资小额工程建设项目承发包管理指导意见(试行)》,加强事中事后监管,切实规范各建设主体对于小型工程的发包和管理。四是健全工程项目日常督查机制。建立开发区政府投资建设工程协调推进和项目监督检查机制,充分发挥开发区建设联席会议作用,切实加强各建设主体在工程前期程序和实施过程中的监管,强化问题的协调和处理,减少后期不规范程序发生。

    问题2干部队伍综合素质存在差距。

    一是抓学习提能力。大力实施“干部专业化能力提升”工程,打造“下沙学堂”“东部建功”等载体帮助干部更新知识,选派年轻干部到“六大硬仗”、驻外招商、小镇平台、信访部门等基层一线提升干事创业本领。二是抓落实强担当。组织党员干部认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于树立正确用人导向提振干部精气神的若干意见》等文件,强化担当作为的鲜明导向。切实加大对“三不”问题整治力度,对巡察、考核工作中发现的重大决策执行不坚决不全面不到位等问题及时跟进,对不担当不作为的干部,视情组织处理。三是抓管理促活力。细化落实干部能上能下的具体操作办法,坚持在重难点工作中发现培养、考察识别、调整使用干部。大力实施新一轮年轻干部梯队成长工程,及时将经过实践考验、成绩突出的优秀年轻干部选拔进领导班子,不断优化干部队伍整体功能和年龄结构。健全容错纠错机制和关心关爱机制,坚持“三个区分开来”,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲,切实激发干事创业活力。

    问题3对违反合同改变海宁地块项目性质的做法监管不够有力。

    根据上轮巡视反馈意见,开发区及时依法依规追究了相关单位和人员的责任。2011年,开发区国土分局对项目业主单位(杭州九桥体育休闲有限公司)非法占用60.4万平方米土地处以???208.9万元,开发区环保局对项目业主单位处以???/span>7.5万元。2012年,开发区工商分局向项目业主单位处以???/span>20万元,开发区企业纪律检查委员会对项目业主单位总经理给予党内严重警告处分。按照上级有关精神,开发区于每年7月和12月定期对高尔夫球场整治工作开展“回头看”,形成有关自查报告上报市发改委??⑶什殴景才抛ㄈ顺Wで虺?,强化管理,确保不出现改建、扩建、翻建等问题。此次市委巡察反馈意见后,开发区经发局、国土分局、资产经营集团公司三个部门第一时间召开会议研究相关事宜,于2018117日赴球场进行现场检查,约谈球场负责人,重申整改要求,并与海宁连杭经济开发区积极对接(球场位于海宁行政区划内),会商后续巡查监管等工作。1114、15日,开发区国土分局先后赴市国土资源局、省自然资源厅执法监察局汇报球场相关情况,听取整改意见。1116日,开发区国土分局函告海宁市国土资源局,商请加强日常执法监察动态巡查。同时,开发区国土分局于1116日向杭州九桥体育休闲有限公司发出书面通知,再次强调要严格落实上级要求。截至目前,该球场未发生改建、扩建或提升改造等情况,球场所属区块也符合土地利用总体规划,污染物的排放达到相关环保标准,涉水事项符合规定要求。根据上级相关文件精神,该球场属于整改类球场,且被列为浙江省已进行整改的高尔夫球场。后续开发区将按照上级有关精神,会同海宁加强日常监管,做好“回头看”,坚决防止球场改建、扩建或提升改造。

    问题4:审计意见整改不到位。

    一是《美丽东部湾》制作发行、合作费用事宜已进行整改,该项目已于2017年初进行政府采购。二是浙报集团钱江晚报《今日下沙》合作项目于2017年采取绩效评估的方式已完成整改,并于20184月经政府采购,签订新一轮合同。三是2018年底制定了宣传经费管理办法,进一步规范了宣传经费的使用和操作流程,确保经费合理、有效使用。

    目前,巡察反馈问题已经基本整改到位,集中整改工作取得阶段性成效。市委巡察组转交的4件信访件已全部办结。经认真核实反馈意见中点到的具体问题,责令3个党组织作出书面检查并切实整改,给予党内警告2人、诫勉4人、辞退1人。

    下一步,杭州经济技术开发区党工委将从集中整改阶段转入日常巩固提升阶段,按照全面从严治党永远在路上的要求,持续深化整改、着力推动发展。一是认真落实长效整改机制。对“推进开发区建设主平台作用不够有力,成效不够明显”11未完全整改到位的具体任务,以钉钉子精神逐条抓好整改落实;对已经整改到位的问题定期开展“回头看”,防止出现问题反弹。坚持标本兼治,对工作薄弱环节和不够规范的方面,强化建章立制,从根本上堵塞漏洞、扎紧篱笆。二是全面压实管党治党责任。全面落实党风廉政建设责任制,压实“两个责任”,有效运用监督执纪“四种形态”,切实加大对重点领域和关键环节的监督检查力度,促进作风建设新常态落地生根。三是加快推进区域转型发展。以转型发展、高质量发展为主线,大力推进“三次创业”,特别是落实省市关于开发区体制调整的决策部署,做到巡察整改落实与推动高质量发展两不误、两促进,着力打造标志性战略性改革开放大平台。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0571-89898812;邮政信箱:杭州市江干区金沙大道600号西楼708,邮政编码:310018;电子邮箱:[email protected]。

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